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民法典的編纂歷程

發布時間: 2020-12-04 09:32:47   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:

民法典的編纂歷程

 

一、民法典的編纂歷程

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。通過對我國現行的民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修,形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求,符合我國國情和實際,體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的法典。

2014年11月,黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。

2016年6月,十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案,標志著民法典編纂工作進入立法程序。

2020年5月22日民法典草案在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進行審議。

2020年5月28日下午,十三屆全國人大三次會議在京召開閉幕會,表決通過了《中華人民共和國民法典》,新中國第一部民法典正式誕生。

二、民法典編纂情況

根據黨中央的工作部署,編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會為參加單位。為做好民法典編纂工作,全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協調小組,并成立了民法典編纂工作專班。

編纂民法典不是制定全新的民事法律,也不是簡單的法律匯編,而是對現行的民事法律規范進行編訂纂修,對已經不適應現實情況的規定進行修改完善,對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行:第一步,制定民法總則;第二步,編纂民法典各分編,并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案,由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。

2015年3月,全國人大常委會法制工作委員會以1986年制定的民法通則為基礎,形成民法總則草案;2016年6月,民法總則草案首次提請全國人大常委會審議,標志著民法典編纂工作正式進入立法程序。2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則,完成了民法典編纂工作的第一步,為民法典編纂奠定了堅實基礎。

民法總則通過后,十二屆、十三屆全國人大常委會接續努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。系統梳理、研究歷年來有關方面提出的意見,開展立法調研,廣泛聽取意見建議,以現行物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法等為基礎,結合我國經濟社會發展對民事法律提出的新需求,形成了包括物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等6個分編在內的民法典各分編草案。對各方面比較關注的人格權、婚姻家庭、侵權責任3個分編草案進行了審查。在此基礎上,將民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并,形成《中華人民共和國民法典(草案)》,提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。全國人大常委會作出決定,將民法典草案提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進行審議。至此“完整版”民法典草案全文公布,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編7編以及附則,共84章,1260個條文,總計10萬余字。這也是新中國成立以來條文字數最多的一部法律草案。

民法典草案經全國人大常委會審議后,全國人大常委會辦公廳將草案印發十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作,征求代表意見。同時,法制工作委員會還將草案印發地方人大、基層立法聯系點、中央有關部門征求意見,并在中國人大網公布征求社會公眾意見。法制工作委員會還在北京召開多個座談會,聽取有關部門、專家的意見。各方面普遍認為,編纂民法典對于完善中國特色社會主義法律體系,以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化,切實維護最廣大人民的根本利益,促進社會公平正義具有重要意義。

新冠肺炎疫情發生以來,全國人大常委會高度關注,栗戰書委員長多次就貫徹落實習近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署,為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,結合民法典編纂工作,對與疫情相關的民事法律制度進行梳理研究,對草案作了有針對性的修改完善。

2020年4月20日、21日,全國人大憲法和法律委員會召開會議,根據全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見,對民法典草案作了進一步修改完善;認為經過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見,草案充分吸收各方面的意見建議,已經比較成熟,形成了提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進行會議審議的《中華人民共和國民法典(草案)》。

為進一步做好會議審議民法典草案的準備工作,更充分聽取全國人大代表的意見,2020年4月29日,法制工作委員會將修改后的民法典草案再次發送給各省、自治區、直轄市人大常委會,請各地方以適當方式組織有關全國人大代表研讀討論,聽取意見。

2020年5月28日,第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,按照中華人民共和國主席令(第四十五號),自2021年1月1日起正式施行。同時婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則將廢止。

三、民法典主要框架內容

《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活的百科全書”,是新中國第一部以法典命名的法律,在法律體系中居于基礎性地位,也是市場經濟的基本法。我國此次編纂的民法典(草案)共七編,采取了總則加分編的結構,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,共1260條。

我國民法典編纂體例分成總則和分則,總則規定的是一般性規定,分則規定的是各個民事法律關系當中的具體規定。在民法典編纂過程中,民法典分編包含物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等,達成了廣泛共識。在討論中,有專家建議在此基礎上增加人格權編、知識產權編、涉外民事關系法律適用編。其中物權編、合同編、婚姻家庭編和繼承編與不動產登記工作息息相關。

民法典各分編遵循以下原則:一是內容具有基礎性;二是內容具有普遍性;三是內容具有穩定性;四是內容具有平等自愿性。對于涉及特定群體、領域的內容,原則上由民事特別法規定;對于民法典各分編的規定難以涵蓋和替代的內容,不宜納入;對于那些還處于發展變化中、經驗還不成熟、拿不準的內容,暫不納入。

有了科學的原則標準,哪些內容能入編就可以嚴格研究論證了。人格權關系到每個人的人格尊嚴,是民事主體最基本、最重要的權利。保護人格權、維護人格尊嚴,是我國法治建設的重要任務,近年來加強人格權保護的呼聲和期待較多。綜合考慮各方面意見,總結我國現有人格權法律規范的實踐經驗,在民法典中增加人格權編是較為妥當、可取的。而設立知識產權編目前條件還不成熟;民法典不宜設立涉外民事關系法律適用編。于是,民法典最終采取七編制,這也是科學立法、民主立法、依法立法的體現。

民法典的編纂始終堅持科學立法、民主立法、依法立法的立法精神。從2016年6月民法總則草案提請全國人大常委會審議,到2019年12月民法典草案首次合體亮相,民法典草案共10次提請全國人大常委會進行審議。每次審議修改都聚焦立法中的難點熱點問題,廣泛聽取各方面意見建議,充分保障公民建言獻策、表達主張的民主參與權利?!吨腥A人民共和國民法典》的實施,標志著我國的民法制度將進入全新的“民法典時代”,將進一步推動民事權利的全方位保護,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的法治保障。



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